8. 这两条规则的性质有别，第143条第3款属于证成性质的，即证成何种民事法律行为成立，第153条第2款属于阻却性质的，即阻却何种民事法律行为成立。

首先，应当发挥科学对于突发公共卫生事件治理决策的指导作用。其次，应当发挥科学对于突发公共卫生事件应对的支撑作用。

所谓有序，即要做好应急预案，并提前部署好实施相应措施所需的物资、人力和技术，有序应对突发疫情。最后，应当发挥法治对于科学的保障和规范作用。也因此，地方政府要加强对基层公共卫生委员会的培训和指导，帮助基层提前制定各类突发事件应对预案，在真正发生突发公共卫生事件时，也要加强与基层公共卫生委员会的信息交流和互通，及时解决基层公共卫生委员会力所不能及的难题，形成有效的治理合力。同时，基层治理的核心在于人，组建基层公共卫生委员会，重点在于要组织和培养一批有纪律、有素质、有担当，同时又具备一定公共卫生和医学知识的基层治理人员。而事实也表明，常态化防控状态是后疫情时代我国已然存在并将持续存在的一种社会状态。

但是在经济社会发展的迫切需求和全球化的大趋势下，任何一个国家都不可能长时间地选择以经济停摆为代价的紧急防控模式。理想状态之下，以充分的科学认识为前提，可以对突发公共卫生事件的原因进行有效识别，从而进行正确的治理决策，但是突发公共卫生事件中突发一词便表明了在这类事件中，理想的决策状态往往难以达到。例如，变立案审查制为立案登记制，大大降低立案门槛。

党的十八大以来，截至2022年4月底，全国人大通过了宪法修正案，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，立法数量与上一个十年相比大幅增加。习近平总书记强调：所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。目前，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度向纵深推进，执法透明度不断增强，人民群众对执法机关的执法行为和服务满意度明显增强。让人民群众与司法零距离接触，使公平正义更加可见、可感、可触及。

国家安全、卫生健康、公共文化等重要领域的基础性、综合性、统领性法律相继制定出台，对生态环境、教育科技等重要领域的法律进行系统全面修订，网络信息、生物安全等新兴领域立法取得突破。持续开展减证便民行动，依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办、自助办，切实解决人民群众办事难、办事慢、办事繁问题。

我们不断完善中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、民主立法、依法立法，发展全过程人民民主，在确保质量的前提下加快立法工作步伐。我国法律体系日益完备，立法工作不断实现制度化、规范化、程序化。例如，持续深化放管服改革，大幅减少行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，建立政府权力清单、负面清单、责任清单，规范行政权力。习近平总书记指出：推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。

推动综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国过程中坚持以人民为中心、坚持人民至上，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，用法治保障人民安居乐业和幸福生活。党的十八大以来，我们着力深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度以人民为中心的理念，也意味着包括人权事业在内的一切工作要以人民为主体，调动人民积极性、主动性、创造性，使人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者和受益者。

正如联合国《发展权利宣言》所表达的那样，发展机会均等是国家和组成国家的个人的一项特有权利，任何国家和组成国家的任何个人，都有参与发展、平等享有发展成果的权利。经济和社会发展，就是要围绕改善民生，满足最广大人民群众不断增长的物质和精神需求而展开。

三是个人人权和集体人权的平衡。发展权既是每个人的人权，又是国家、民族和全体人民共同享有的人权，个人发展权只有与集体发展权统一起来，才能实现发展权的最大化。

这点反映在人权上，就形成了个人人权和集体人权平衡的理念。中国传统文化高度重视家庭在社会中的作用，马克思主义传入中国之后，又高度重视集体在新民主主义革命和社会主义建设事业中的作用。二是生存权、发展权是首要的基本人权。世界上没有放之四海而皆准的人权发展道路,人权是普遍性和特殊性的统一，人权的实现必须将普遍性原则与各国具体国情相结合。（作者：孔庆江，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国政法大学国际法学院院长） 进入专题： 人权 。那么，到底是什么在推动中国人权事业的进步和发展？中国人权的核心理念是什么？中国人权在理念上与西方国家的人权理念有何区别？ 多年来，中国坚持将人权的普遍性原则与本国实际相结合，不断构建起适应新的发展要求的人权话语和人权理念，全面推进人权事业发展。

中国关于人权发展的核心理念，一是坚定奉行以人民为中心的人权理念。三是人民幸福生活是最大的人权。

中国在促进人权事业发展过程中，创造性地提出生存权、发展权的概念，即生存权是享有一切人权的基础，发展权是一项不可剥夺的人权。每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件，没有个人的发展，就没有集体的发展。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，让人人共享人生出彩的机会，更是以发展促人权的理念的伟大实践。与其他国家相比，中国的人权理念具有鲜明的特征。

这是从前述两个理念引申出来的，也是中国人权事业进步的内在逻辑。二是以发展促人权的理念。在这个意义上，无论是脱贫攻坚、精准扶贫，还是推进全过程人民民主，均是以人民为中心的人权理念的实践。在这个意义上，全面建成小康社会，就是以发展促人权的理念付诸实施的结果。

实行全民医疗保险和几乎全民失业保险计划，对保护健康权和更广泛的社会和经济权利大有帮助。以人民为中心的理念，就是要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为人权事业的出发点和落脚点。

在推进人权发展实践中，中国把实现人民的生存权和发展权放在首位，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提升广大人民的获得感和幸福感。生存权、发展权作为首要的基本人权，涵盖了经济、社会、文化权利和公民权利、政治权利，既是独立的人权，又是实现其他各项人权的必要途径。

中国在国内外支持多边2030年议程和可持续发展目标的努力也受到重视。中国共产党坚持将人权的普遍性原则与本国实际相结合，成功地走出了一条中国特色社会主义人权发展道路，丰富发展了人权文明多样性。

实行人民民主，就是要维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。中国具有与其他国家截然不同的历史传统、民族心理、文化精神，再加上经济文化发展水平以及社会制度的不同，因而在实施人权普遍性原则时采取了不同的政策、措施、方法、形式、步骤和道路，从而形成了符合本国国情的人权模式。作为拥有14亿多人口的大国，中国的人权事业发展状况，不仅关系到全球的人权发展总体水平，也必将深刻影响全球人权治理，因此一直备受国际社会关注。再以发展权为例，中国既重视个人发展权，又重视集体发展权，努力使二者相互协调、相互促进。

诚然，这些防控措施一定程度上影响了部分人员的生活，但在最大限度上维护了多数人集体的健康权，而且从长远看，前述受到影响人员的个人健康权也因此得到增强。一是坚持人权的普遍性原则与本国具体国情相结合。

同时，个人也只有在集体中才能获得全面发展。新中国成立尤其是改革开放以来，中国的人权事业取得了重大的进步和发展。

以疫情防控和人权保护之间的关系为例，中国政府本着个人人权与集体人权的平衡原则，在权衡利弊后，在疫情严峻之时果断采取适当的防控措施。在国家层面上，特别重视和有效保障发展中国家的发展权。